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嘉兴在线新闻网     2017-11-24 05:53:46     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  过去一年里,“罗尔事件”无疑是一个让人印象深刻的社会热点问题。一个原本感人的“互联网慈善”典型案例几经波折,反映出互联网时代网络慈善野蛮生长的现状。今年两会,互联网慈善成为众多代表委员关心的话题。中国致公党中央就此提交提案,为网络募捐提出5点建议,同济大学教授、民盟中央副主席郑惠强等全国政协委员也就个人网上求助建言献策。

  对话人:致公党中央“规范网络募捐”提案起草者温晓芳

  对新兴事物不能一味排斥

  因为能够使需要帮助的人在最短时间内得到救助,近年来网络募捐已成为越来越多需要帮助的人优先选择的求助方式。但由于互联网自身的隐蔽性和虚拟性,网络募捐自身也存在不少隐患,经常因为受助人信息造假、资金用途不透明等问题受到质疑。今年两会上,致公党中央提交了一份《关于依法规范和监管网络募捐的提案》。

  为起草提案研习《慈善法》

  北青报:为什么会关注到网络募捐这一话题?

  温晓芳:一般选择写提案,一是和自己生活工作相关的;二是平常注意到的社会热点话题,觉得有一定关注度、值得写的,就会主动去查找一些资料。

  北青报:平时生活中有接触到网络募捐吗?

  温晓芳:去年,我的一位同学在孩子生病后选择了网络募捐,因此有过接触。加上平时也会在报纸、杂志上关注到这一话题,所以才在民意信息收集阶段选择了这一话题。

  北青报:这份提案是您一个人完成的吗?

  温晓芳:我自己先写了草稿和修订稿,后来提交到省里,以及后来到致公党中央,应该都做了修改。

  北青报:这份提案在起草过程中有什么困难吗?

  温晓芳:困难主要在于之前只是比较关注这一社会现象,但对《慈善法》了解不够。为此我后来专门系统学习了这部法律,也咨询了一些律师朋友。

  网络募捐需要健全法律

  北青报:您怎么看待网络募捐?

  温晓芳:作为一种新兴事物,它肯定有很多优点,比如说效率高、传播速度快啊。但就像网约车一样,不能说因为是新兴事物就一味排斥,还是需要健全法律法规。

  北青报:我看您提案中也提到了近年来的网络募捐事件,是指去年比较火的罗尔事件吗?

  温晓芳:嗯,我就是因为这件事,联想到之前一些骗捐案例才想要写这个提案。当时,我自己也在朋友圈里转了那篇文章。

  北青报:罗尔事件“反转”后,会不会因此怀疑其他募捐?

  温晓芳:后来就是比较怀疑到底什么是真相,也不能确定自己是不是被骗了。其实《慈善法》出台后,网络平台已经有了监管措施,但个人救助并没有被纳入范围,罗尔事件也算是钻了个“空子”吧。

  北青报:这次议案里提的网络募捐包括类似罗尔事件这样的个人求助吗?

  温晓芳:不包括,后续会继续关注这一领域的。

  监管应该形成闭合的环

  北青报:我注意到议案主要聚焦于如何监管,会不会担心监管过严会影响网络募捐的效率?

  温晓芳:我觉得吧,如果会影响效率也是因为目前的监管手段过于单一。仅仅进行了“事前审批”,提高了准入门槛,事中和事后监管还是很缺失。建议通过成立行业协会、第三方评估机构等,加强事中和事后的动态监管,形成一个闭合的环,也让更多人参与进来。

  北青报:可以谈谈您提案里提到的“各部门间职责范围不明确、权责不一致”问题吗?

  温晓芳:是这样,《慈善法》出台后只是对民政、电信等部门的监管职责进行了粗线条的规定,具体条例还需要各地依据自身情况出台监管办法。但我查询发现,目前出台明确规定的省市还是比较少,一定程度上导致对网络募捐平台的监管责任没有得到真正落实。

  提案

  致公党中央《关于依法规范和监管网络募捐的提案》中提到,网络募捐的散乱状态并非一朝一夕就能扭转,网络募捐真正走上良性循环发展之路还需要很长时间的努力。对此,致公党中央在提案中提出了五条建议:

  一是以《慈善法》为核心,尽快出台网络募捐的相关法规及实施细则;

  二是进一步理清各部门的监管职责,形成监管合力;

  三是加强对网络募捐平台的动态监管,实现由事前规范向事中、事后监管的转变;

  四是加强社会共治,逐步建立网络募捐综合监管网络;

  五是加强政府引导,规范个人发起的网络救助行为。

  对话人:全国政协委员、同济大学教授郑惠强

  发布信息求助要接受监督

  今年两会上,全国政协委员、同济大学郑惠强教授也将视线投向了“规范互联网慈善”,郑教授认为,虽然个人求助并没有被纳入《慈善法》管理范围,但也需要接受监管规范。

  《慈善法》禁止个人募捐

  北青报:近年来,罗尔事件、安徽利辛谎称见义勇为骗取捐助等个人求助式募捐时有出现,这种算慈善募捐吗?

  郑惠强:这种不算,慈善的针对对象和它不一样,慈善募捐有专门的《慈善法》。

  北青报:《慈善法》是禁止个人募捐的吗?

  郑惠强:是,所以这种不能算是慈善行为。

  北青报:那这种行为应该怎么定性?

  郑惠强:就是一种个人行为。

  对网络平台也要监管

  北青报:这种行为需要受到监管吗?

  郑惠强:当然。

  北青报:那我们应该怎么规范这种行为?

  郑惠强:第一你发布信息求助时,首先应该保证信息的真实性,公开接受监督,看大家愿不愿意帮助你;第二如果涉嫌违法,肯定应该受到制裁;第三应该表明钱到手后要做什么用处,包括是不是真的用到这个地方,到了一定数目后是不是还要接受捐款,都应该提前说好。

  北青报:这种监管是不是需要一个平台或者专门出台一部法律来保证?

  郑惠强:网上平台其实挺多的,但对平台也需要进行监管。

  应立法惩处虚假信息

  北青报:一般大家都是在急需帮助时才会选择网上个人求助,实施监管的话,会不会影响它的时效性?

  郑惠强:那没办法,必须要考虑社会影响。如果有违背其原来承诺的行为时,没有监督就麻烦了。

  北青报:也就是说在立法层面对发布虚假信息进行惩罚是吗?

  郑惠强:是,还是要有一定要求。

  说法

  慈善平台:详细监管措施有助规避平台风险

  去年3月的第十二届全国人民代表大会第四次会议上,我国首部《中华人民共和国慈善法》获准通过,并于当年9月正式开始施行。自此,互联网慈善进入了有法可依的时代。8月,民政部发布通报称,经有关专家评审,确定13家互联网公开募捐信息平台入选首批合法募捐平台名单,腾讯公益、轻松筹等常见平台榜上有名,网络募捐规范化监管从此开启。

  昨天,北青报记者就网络募捐规范化监管采访了轻松筹平台工作人员,工作人员表示,公益平台缺乏监管的话很容易出现风险,因此很期待民政部门出台更加明确具体的政策法规。

  轻松筹工作人员表示,网络募捐规范化监管,对平台来说,影响是有益的。因为这个行业如果缺少规范化,很容易出现一系列问题,因此作为企业很欢迎出台更加明确详细的法律法规,可以规避很多风险。《慈善法》出台后虽然对平台准入有一些规定,但针对个人救助的具体条例还是比较少,希望出台更加明确的规定,譬如平台规模、个人救助应该怎么做之类的,可能会更好。

  内存

  互联网慈善大事记

  目前,中国的互联网用户已达9.8亿。随着互联网的日益普及,网络不仅开始影响我们日常生活的方方面面,也为普通人提供了更加方便快捷的献爱心平台。

  随着人们对慈善公益的关注度越来越高,多家网络公益平台陆续上线,譬如2007年5月上线的“腾讯公益”网捐募捐平台、2010年8月百度发起的北京百度公益基金会等。2014年“轻松筹”正式上线。轻松筹上的众筹项目主要是通过发起人自己的社交圈子进行传播,用户在轻松筹发起众筹之后,就可以分享出去。

  2016年3月,我国首部《慈善法》通过审议,互联网慈善进入有法可依的时代。

  《慈善法》中明确规定,慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。

  这里所指的慈善募捐,主要包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

  当年7月,民政部开始首批慈善组织互联网募捐信息平台遴选工作,共计收到了47家平台递交的申报材料。8月中旬正式敲定审查形式,并邀请社会组织代表、捐赠人代表、公益慈善专家、信息化专家等共计18人,对47家平台进行了形式审查,最终确定了入围首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单,共13家。

  事件

  “罗尔”等网络捐款事件引发社会关注

  2015年9月,安徽利辛女子李某在男友的养狗场内被咬伤,为了筹措治疗费用,男友张某编造出了李娟下班回家时为救女童被狗咬伤 “见义勇为事迹”在网上发布,引起社会关注后得到网民慷慨捐助。同年 10月22日,张某因涉嫌诈骗罪,被利辛县公安局依法刑事拘留。该事件随后引起大家对互联网慈善中骗捐问题的讨论。

  2016年11月,一篇名为《罗一笑,你给我站住》的文章刷爆朋友圈。作者罗尔称,由于女儿身患白血病,他和一家公司商定,自己写的文章每转发一次,公司就会为罗一笑捐赠1元钱,此后这篇文章被众多网友“疯狂”转发。但不久,各种质疑声开始逐渐发酵。有网友爆料罗尔家并不贫穷有“三套房两台车”,另有网友称罗一笑参加了医保,治病报销比例超过70%,罗尔家花费还不到2万元……最终,罗尔将《罗一笑,你给我站住》等文章的网友赞赏,共计人民币252万余元,原路退回给赞赏者。罗尔事件后,个人求助是否应该纳入监管引发网友讨论。本版文/本报记者 孔令晗 李铁柱

  图片制作/沙楠


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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